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福州市晉安區人民政府關于2023年度法治政府建設工作開展情況的報告
時間:2023-12-29 10:07

市政府:

  2023年,在市委、市政府的正確領導下,我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署,深入學習貫徹《福州市法治政府建設實施方案(2021-2025年)》精神,持續推動法治政府向縱深發展?,F將具體工作情況報告如下:

  一、主要做法及成效

 ?。ㄒ唬┘訌婎I導,推進法治政府建設

  區委、區政府主要領導帶頭履行黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。2023年9月召開區委常委會暨區委全面依法治區委員會2023年第一次會議,組織學習中央法治建設“一規劃兩綱要”和福建省、福州市、晉安區“一規劃兩方案”主要內容,傳達學習十二屆市委全面依法治市委員會第三次會議精神,審議通過《關于學習宣傳貫徹黨的二十大精神全面推進依法治區的實施方案》,部署我區下一階段全面依法治區工作,有力地保證了法治政府建設各項工作有序有效展開。

 ?。ǘ┥罨母?,提升政務服務水平

  一是突出品牌建設,政務服務變革創新再提升。建設“全科受理”應用,試行“園區吹哨”機制,今年共為企業提供業務咨詢、政策宣傳等服務67次,為園區企業免費代辦306件,聘請“政務體驗官”上崗,細化“營商環境”任務,進一步提升群眾和企業到政府辦事的獲得感和滿意度。二是加強管理職能,政務服務標準規范再提高。開展項目攻堅,加強業務學習,綜合窗口人員百分之百持證上崗。夯實隊伍建設,制定、完善窗口工作人員管理的激勵約束機制,晉安政務非常滿意率達99.96%。推進基層治理,部署各鄉鎮(街道)按照全省“五級十五同”鄉鎮(街道)級標準化目錄共梳理發布審批服務事項辦事指南1020項,通過政務服務管理平臺辦理業務843件。三是深化協同服務,政務服務惠企便民再提速。推行打包聯辦,2023年,全區共有“我要開餐館”“我要注銷餐館”等16組“一件事”套餐,共辦理“一件事”套餐938件,事項產生集成化辦件量的比例達100%。統一市、縣兩級審批服務標準,建立市縣協同、部門聯動的審批業務運行機制。順應群眾所需,為符合我區安商房辦證條件的小區業主提供安商房辦證所涉及相關事項“一條龍”現場服務,把服務送到群眾“家門口”。

 ?。ㄈ┮幏冻绦?,堅持科學民主決策

  1.加強規范性文件管理。一是嚴格依照法定程序制定規范性文件。建立鄉鎮(街道)、區直部門規范性備案審查聯絡機制,進一步明確本區規范性文件備案審查流程、各環節時限、所需材料清單,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。年內,4件規范性文件經合法性審查后出臺,備案。二是及時開展規范性文件清理工作。將規范性文件定期清理和專項清理相結合,對現行涉及營商環境等領域規范性文件開展專項清理,累計清理20件內容存在不適應、不協調、不銜接、不一致問題或文件適用期已過的行政規范性文件,及時在政府門戶網站公開清理結果。

  2.重大行政決策民主科學合法。一是建立科學的審核工作流程。對擬作出的重大決策,由承辦單位落實執行承辦部門起草、法律顧問審核、法制機構審核、分管領導把關、領導班子集體討論決定五個程序,提交區政府法律顧問進行合法性審查,確保行政決策科學化、民主化、法治化。二是提升審核工作公眾參與度。對涉及面廣、社會關注度高,特別是征地拆遷、價格調整等方面的重大行政決策事項,廣泛聽取社會各方面意見建議,采納吸收合理意見,確保重大行政決策反映民智、體現民意。三是提升審核隊伍專業化。持續深化政府法律顧問和公職律師制度。區政府聘請兩家全國知名律師事務所提供法律服務,全區黨政機關事業單位聘請法律顧問33家,凡屬于重大決策或涉法性事項的,均由法律顧問提供法律意見,切實推動政府法律顧問工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉變,不斷提高政府行政決策合法性。

 ?。ㄋ模娀O督,規范行政執法行為

  1.行政執法嚴格規范公正文明。一是堅持規范執法,推動執法方式轉變,提升執法質效,對不規范、不合法的行政行為采取“正面規范+反面糾錯”等方式。舉辦全區行政執法能力提升培訓會,進一步提升執法隊伍政治素質、法治素養和業務水平。二是開展執法監督,今年以來隨機抽取了市場監管、城市管理、文化體育、衛生健康等重點執法單位的行政處罰、行政許可案卷80余卷進行評查,及時通報檢查過程中發現的問題并督促整改。

  2.扎實推進行政執法三項制度。嚴格實施執法公示制度,我區對行政執法主體詳細信息、行政執法人員信息和行政裁決事項清單等在區政府門戶網站公開,接受群眾監督;積極推進執法全過程記錄制,確保每個行政執法案件都有記錄、文件,保障執法全過程的文字記錄完整、執法文件規范、文件完整;認真執行重大行政執法決定法制審核制。各單位確定一名分管領導及至少一名在編工作人員落實法制審核工作,保證行政執法決定的合法性、合理性,有力地促進了嚴格規范公正執法。

  3.推動省一體化大融合行政執法平臺建設。組織我區各行政執法單位全面推進一體化平臺建設工作,配合建好省域一體化數字執法平臺。按照方案部署,各行政執法單位、各鄉鎮(街道)均已完成電子印章、電子證書申領;要素認領和非稅配置工作;專線電腦和移動執法終端配置。各鄉鎮(街道)、區發改局、區教育局等各部門按照方案部署均陸續投入使用執法平臺,在平臺上進行行政檢查、行政處罰、行政強制的案件錄入。同時為進一步提高執法效能,邀請省專班教師現場教學、視頻培訓等方式對全區行政執法人員進行一體化平臺各類操作培訓,提高全區數字化執法效率和能力。

 ?。ㄎ澹┒啻氩⑴e,化解社會矛盾

  1.依法辦理行政復議案件。認真審查各類具體行政行為,督促行政機關依法履行行政復議答復及舉證義務,把好“事實關”“程序關”“法律關”。發揮行政復議監督職能,通過定期通報、考核評價等方式,強化責任追究,督促被申請人履行行政復議決定、糾正違法行為。2023年度審結行政復議案件171件,其中駁回17件,維持68件,撤銷9件,確認違法7件,責令履行10件,終止58件,不予受理1件,移送1件。

  2.推進行政復議規范化建設。強化行政復議隊伍建設,嚴格實行2人辦案制度。加強行政復議業務人員培訓,提升行政復議辦案專業性。嚴格落實全國行政復議平臺運行機制,提高正確運用平臺能力,實時在線辦理行政復議案件并及時上傳案件材料。暢通行政復議受理渠道,提升場所設施硬件水平,充分利用接待、調解、檔案室等業務用房,為當事人提供精準化服務。2023年度接待群眾600余人次,現場受理行政復議案件60余件。

  3.健全行政應訴工作機制。一是深化府院良性互動,通過召開府院聯席會議、司法建議、座談會等方式,加強府院之間的溝通聯絡、案件常態通報、信息互聯共享、風險聯防聯控和業務指導等。充分利用與臺江法院共同成立的“行政爭議訴源治理多元解紛工作室”,聚焦重點領域,緊抓訴源治理。二是嚴格落實行政機關負責人出庭制度,實現行政機關負責人出庭應訴工作的制度化、常態化,強化行政機關負責人責任擔當,做到“出庭、出聲、出效果”。三是建立完善行政訴訟案件敗訴預警及備案機制。對收到的行政訴訟案件、行政訴訟案件裁判結果、敗訴案件、可能敗訴案件等進行實時備案。建立健全行政訴訟案件敗訴預警機制,強化敗訴案件風險防范意識,對存在敗訴風險的案件,加大調解力度,減低敗訴率。

  4.深化行政調解和解工作。充分發揮行政部門職能作用,嚴格依照“誰主管、誰負責”的原則,落實調解工作責任,堅持將調解貫穿于行政復議、行政訴訟全過程,深入排查問題隱患,采取有針對性、可操作性化解措施,形成化解行政爭議的合力,低成本、高效率地化解糾紛。2023年度成功調解行政復議案件58件,行政訴訟案件30件。

  二、存在的問題

  2023年,我區法治政府建設工作雖然取得了一定成效,但也存在一些問題:一是行政執法數字化信息化水平有待提高,推進智慧執法、加強信息化技術裝備的配置應用、推行掌上執法能力存在不足。二對法治理論學習不夠重視。個別干部重業務、輕學習的思想依然存在,部分基層干部對法律法規領會不深,理論聯系實際的深度和廣度不夠。三是行政執法能力有待提升。部分執法人員的執法水平與法治政府建設要求有一定差距,存在實操經驗不足、執法能力不足等問題,“重實體輕程序”現象仍需改善。

  三、2024年工作重點

  2024年,我區將重點加強以下三個方面工作。

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  加強省一體化大融合行政執法平臺的科學規范應用。督促全區各行政執法單位定期完善更新執法人員信息,從執法數據時效性和規范性以及問題發現率等方面進行嚴格要求,監督執法人員規范使用一體化執法平臺。夯實執法隊伍能力,不定期組織執法人員進行集中培訓學習,收集一體化執法平臺使用過程中出現的難點問題并及時上報。不斷完善考評機制,持續在全區推進一體化執法平臺的科學規范應用。

 ?。ǘ┻M一步加強法治隊伍建設

  落實領導干部學法用法機制,強化行政機關工作人員法治培訓,加強基層執法隊伍建設,不斷提高綜合行政執法工作人員的執法理論水平和實際工作技能,持續推動依法行政水平不斷提升。健全完善執法規范化長效機制,進一步找短板、強弱項,提升行政執法隊伍的執法形象和執法水平。

 ?。ㄈ┥钊胪七M行政復議與行政應訴能力建設

  認真學習貫徹新修訂行政復議法,全面推進行政復議規范化建設。完善行政復議、應訴工作機制,組織多樣化、專業化業務培訓,樹牢工作人員法治意識,提升化解行政爭議的能力和水平。                         

  專此報告。

福州市晉安區人民政府  

2023年12月28日    

來源:晉安區
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